三合一選舉是否延1年 因地制法通過莫衷一是 台北縣情況特殊目前仍在爭議中

【記者謝春波選情分析】立法院於本月3日三讀通過修正地方制度法，針對新修正的地制法，台北縣是否比原先預定的民國103年改制提前，則縣長的任期將可延後一年到明年底選舉，所有縣議員及鄉鎮市長也將同時延後一年選舉，整個選情都將大為改觀。

根據新修正的地制法規定，縣市改制的基準日，都以當屆直轄市長任期屆滿日為改制日，依據該法規定，則台北縣如果正式升格為直轄市，台北縣長、縣議員、鄉鎮市民代表及村里長的任期都將配合延長至民國99年12月24日；而改制後的第一屆直轄市議員、市長及村里長選舉區劃分則於改制前六個月公告，並於改制日10日前完成選舉投票。

升格有法源　實施無依據
台北縣已經奉准升格為准直轄市，目前因為台中縣市的叫嚷希望在明年底前升格為直轄市，而台北縣長周鍚瑋又承諾如果不在台中縣市合併之前或同時改制升格，他將放棄競選連任，這對中央政府當初規劃台北縣將與台北市、基隆市三縣市合併為一個都會區，並將於民國103年實施的構想又是背道而馳；如果台北縣今年底的三合一選舉延緩一年，對民調甚低的周鍚瑋而言，等於是給他一個喘息的大好機會，而如果因為今年底的縣長選舉延緩一年，民進黨的蘇貞昌就可能不會出馬跟周鍚瑋角逐縣長，避免擔任一年縣長後又要參選2012年的總統大選。對周鍚瑋而言，等於是去掉一個心腹大患。

但台北縣是否會延後一年升格直轄市後辦理三合一選舉？由於地制法的通過被民進黨認為是馬英九總統為國民黨佈署下屆縣市長選舉最有利的條件，民進黨目前也千方設法不讓國民黨將台北縣三合一選舉延後在明年底舉行。據民進黨藉的縣議員指出，如果延後一年選舉，是台北縣先升格，然後在民國103年再進行北北基合併案，則改制後的台北縣直轄市議員名額又將如何設置？是否應從目前的65名降為52名？

議員員額降低後，選區是否要重新劃分？在明年選舉之前重新劃分選區是否會來得及？以及全國國土規劃案中，將劃為三都會區十五個縣，台北縣與台北市、基隆市三縣市同時改制為大台北都會區是否來得及明年底前實施等等，這些都不是行政院能夠在二個月內可以將行政區域劃分得出來的。{根據立法院通過的地制法規定，行政院在地制法修正通過後的二個月內，亦即今年的6月3日前，必需提出財政收支劃分法通盤修正案及行政區域劃分法草案}

宣布改制同時　內閣可能改組
因此，就算明年底北北基合併成功，屆時只有縣長及縣議員選舉，各鄉鎮市長及鄉鎮市民代表都將廢止，改為區長及區諮議委員會，只剩下里長選舉；有人認為明年底北北基合併成功的機率幾乎很小，如果今年底的三合一選舉照常舉行，則周鍚瑋曾經宣誓這次任內改制不成將放棄競選連任，以他目前如此低的民調下，正好替自已找一個下台階，因為中央很可能在宣布台中縣市改制的同時，進行行政院首度內閣的大幅度改組，配合國民黨多位績優縣市長的卸任，同時將周鍚瑋安排到中央任職，然後另派一位人選到台北縣參選（目前已經有風聲傳出周鍚瑋將轉任外交官，但周否認，並強調台北縣不升格就不競選連任的說詞）。

立法院在通過地制法的同時，特別附帶決議要求，行政院核定內政部所報縣市改制計畫過程，應本公平、公正、公開的原則辦理；縣市合併改制後，原有山地鄉改為區，區長也應由當地原住民擔任。依此原則，北北基三縣市目前只有台北縣的烏來鄉是原住民鄉，將改制為烏來區，區長由烏來鄉原住民擔任，但區長要如何產生？民選或是官派？又是一項沒有明文規定的疑慮。改制計畫過程如何做到公平、公正、公開？行政區域的規劃及議員名額的增減，都不是在明年底以前可以解決的問題，那麼，北北基按照總統府日前答覆台北縣石碇鄉代會主席高一男的書信所言，在民國103年實施的可能性更大，今年底的三合一選舉將如期照常舉行。

6月3日以前三合一有眉目
總之，地制法已經立法院正式修正通過，該法規定行政院必需在通過後的二個月內提出行政區域劃分法草案，在今年六月三日以前，行政院勢必會有驚人舉動，全民且拭目以待吧！屆時有關今年底的縣長、縣議員及鄉鎮市長三合一選舉，將如何處置？也將會有個眉目。